Лекция 12. Предметы ведения, полномочия и компетенции в местном самоуправлении

12.1. Вопросы местного значения.

12.3. Переданные полномочия.

Вопросы местного значения.

Публичная власть территориального коллектива находит свое выражение в регулировании его жизнедеятельности. Эта жизнедеятельность разнообразна. Она включает вопросы экономики (управление местной собственностью и др.), политики (местные выборы), область социальных отношений (общественные работы), образования (начальное образование), культуры. Направления и сферы деятельности, по которым и в пределах которых (эти пределы установлены законом) население и созданные им органы вправе осуществлять свое регулирование, составляют предметы ведения местного самоуправления. Они дают представление о том, в каких областях общественной жизни может осуществляться местное самоуправление. Конституция РК перечисляет лишь предметы ведения республиканские и совместные предметы ведения. Исключительные предметы ведения субъектов не названы, равно как и предметы ведения местного самоуправления. В отношении последнего употребляется формулировка «вопросы местного значения». Поэтому принято характеризовать предметы ведения местного самоуправления не в объектном, а в формализованном плане: в зависимости от соотношения этих предметов ведения с предметами ведения государства и его субъектов1. Предметы ведения местного самоуправления в соответствии с Законом Республики Казахстан от 23 января 2001 года N 148 “Оместном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан” включают три категории: 1) вопросы местного значения; 2) отдельные полномочия государственных органов, которыми могут наделяться органы местного самоуправления; 3) полномочия, переданные другими органами местного самоуправления. Комиссия, созданная Президентом РК, работает над проектом нового закона о разграничении полномочий государственного и местного самоуправления. Предполагается, что в нем будут более подробно обозначены предметы ведения местного самоуправления. Решая эти вопросы и осуществляя свои полномочия, органы и должностные лица местных образований имеют своей главной задачей комплексное социально-экономическое развитие местного образования, удовлетворение законных интересов и обеспечение прав населения (в том числе и временно находящегося на данной территории)., Вопросы местного значения — это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности местного образования, если они не отнесены законом к компетенции государства. Закон 2001 года относит к вопросам местного значения:



а) в экономической и финансовой сфере — управление местным имуществом, в том числе местной собственностью, местным жилищным фондом и нежилыми помещениями; установление местных налогов и сборов; управление местными финансами и др.;

б) в сфере социальных отношений и культуры — управление учреждениями образования и здравоохранения, дорожное строительство, транспортное обслуживание населения, благоустройство и озеленение территории, обеспечение жителей услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, создание условий для деятельности учреждений культуры, развития физической культуры и спорта, организации ритуальных услуг, содержание мест захоронения и др.;

в) в сфере охраны общественного порядка — организация и содержание органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью, обеспечение противопожарной безопасности, организация местной пожарной службы и др.;

г) в сфере правовой деятельности — принятие и изменение устава местного образования, контроль за его соблюдением, принятие нормативных актов в пределах компетенции местного образования, защита законных прав и интересов местного образования в правоохранительных органах и др.

Переданные полномочия.

Группа вопросов, которые могут относиться к предметам ведения местного образования, это — отдельные полномочия государственных органов, переданные органам местного самоуправления органами государственной власти. Эта группа вопросов может входить, а может не входить в состав предметов ведения местных образований (не входит, если переданных полномочий нет). В настоящее время еще не принят закон о порядке передачи отдельных полномочий органов государства органам местного самоуправления. ожна ситуация, когда те или иные полномочия будут передаваться на срок.



Полномочий по материальным и финансовым средствам передаются путем заключения договоров между органами государственной власти и органами местных образований. Финансовые и материальные средства передавались безвозмездно. Если переданные полномочия не обеспечены материальными и финансовыми средствами (как это установлено договором), органы местного самоуправления не несут ответственности за осуществление этих полномочий. В порядке контроля обычно орган местного самоуправления представляет ежегодный отчет органу субъекта РК об использовании переданных средств. Контроль предполагает также право контролирующих органов давать указания по вопросам переданных полномочий, оценивать решения органов муниципального образования по этим вопросам как с точки зрения законности, так и целесообразности, наконец, право приостанавливать или отменять отдельные решения органов местного самоуправления по кругу переданных полномочий.

Предметами ведения местного самоуправления могут быть полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе. Как известно, подчиненность одного местного образования (в том числе мелкого более крупному) другому не допускается. Поэтому они могут строить свои взаимоотношения, в том числе и по вопросу о полномочиях, только на договорной основе. Необходимость в передаче полномочий одного местного образования другому может возникнуть, если одно местное образование находится на территории другого, более крупного (например, внутригородской район в городе или крупный поселок в сельском районе), если необходимо сосредоточить усилия нескольких соседних местных образований на осуществлении крупного проекта (например, строительство сельской гидроэлектростанции для соседних районов). Могут быть и другие случаи, связанные с целесообразностью объединения усилий.

Статья 31. Компетенция районного (города областного значения) акимата

1. Районный (города областного значения) акимат в соответствии с законодательством Республики Казахстан:

1) (исключен - Законом РК от 04.12.2008 N 97-IV (порядок введения в действие см. ст.2 ) ;

1-1) обеспечивает исполнение бюджета района (города областного значения);

1-2) представляет в соответствующий маслихат годовой отчет об исполнении бюджета района (города областного значения);

1-3) принимает постановление о реализации решения маслихата района (города областного значения) о бюджете района (города областного значения) на соответствующий финансовый год;

1-4) утверждает стратегический план исполнительного органа, финансируемого из бюджета района (города областного значения);

1-5) (исключен - Законом РК от 04.12.2008 N 97-IV (порядок введения в действие см. ст.2 ) ;

1-6) образует бюджетную комиссию района (города областного значения), утверждает положение о ней, определяет ее состав;

1-7) утверждает областной финансовый план района (города областного значения) на первый квартал соответствующего финансового года в случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Республики Казахстан;

2) управляет районной (города областного значения) коммунальной собственностью в соответствии с законодательными актами , осуществляет меры по ее защите;

3) содействует исполнению гражданами и организациями норм Конституции Республики Казахстан, законов, актов Президента и Правительства Республики Казахстан, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов;

4) создает условия для развития предпринимательской деятельности и инвестиционного климата на территории района (города областного значения);

5) обеспечивает рациональное и эффективное функционирование аграрного сектора;

6) разрабатывает генеральные планы застройки поселков и аулов, находящихся на территории данного района (города областного значения), и представляет их на утверждение в районный (города областного значения) маслихат, выступает заказчиком по строительству, реконструкции и ремонту объектов районной (города областного значения) коммунальной собственности и объектов социально-культурного назначения, дает разрешение на строительство внутрипоселковых (внутригородских) и внутрирайонных коммунальных сетей и сооружений;

7) организует строительство и эксплуатацию водопроводов, очистных сооружений, тепловых и электрических сетей и других объектов транспортной и инженерной инфраструктуры района (города областного значения);

8) обеспечивает организацию мероприятий по воинской приписке и призыву на воинскую службу, а также по вопросам гражданской обороны;

9) организует внутрипоселковые (внутригородские) и внутрирайонные общественные пассажирские перевозки;

10) осуществляет регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан;

11) организует строительство, эксплуатацию и содержание дорог районного (города областного значения) значения;

12) организует строительство жилья государственного коммунального жилищного фонда и его распределение;

12-1) организует сохранение государственного жилищного фонда;

12-2) проводит инвентаризацию жилищного фонда;

12-3) осуществляет изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных надобностей;

12-4) проводит мероприятия, направленные на поддержание сейсмоустойчивости жилых зданий, расположенных в сейсмоопасных регионах республики;

12-5) организует снос аварийного и ветхого жилья;

12-6) оказывает жилищную помощь;

12-7) обеспечивает жильем отдельные категории граждан в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан;

13) реализует программы содействия занятости населения и снижения бедности;

14) решает вопросы социальной защиты населения, охраны материнства и детства, оказывает адресную помощь социально уязвимым слоям населения, координирует оказание им благотворительной помощи и содействует кадровому обеспечению сельских организаций здравоохранения;

15) вносит предложения об объявлении охраняемыми памятниками природы, истории и культуры находящиеся на территории района (города областного значения) природные и иные объекты, представляющие экологическую, историческую, культурную или научную ценность;

16) решает вопросы благоустройства и внешнего оформления общественных мест;

17) образует консультативно-совещательные органы по вопросам межведомственного характера;

17-1) в пределах своей компетенции оказывает электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации;

18) организует проведение ветеринарных мероприятий на соответствующей территории, строительство и содержание специальных хранилищ (могильников), используемых в животноводстве, а также осуществляет организацию санитарного убоя больных животных;

19) осуществляет реализацию гражданами права на бесплатное начальное, основное среднее и общее среднее образование;

20) создает в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, государственные учреждения и государственные предприятия, устанавливает лимит штатной численности исполнительных органов, финансируемых из районного (города областного значения) бюджета в пределах лимита штатной численности, доведенного областным исполнительным органом и нормативов, установленных Правительством Республики Казахстан;

21) согласовывает решения налогового органа по месту регистрационного учета налогоплательщика об изменении сроков исполнения налогового обязательства по уплате налогов, поступающих в полном объеме в районный (города областного значения) бюджет;

22) осуществляет лицензирование в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Казахстан о лицензировании .

2. Районный (города областного значения) акимат осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством Республики Казахстан.

3. Районный (города областного значения) акимат несет ответственность за реализацию возложенных на него функций перед районным (города областного значения) маслихатом.

4. Полномочия, возложенные настоящей статьей на районные (городов областного значения) акиматы, в городе республиканского значения (столице) осуществляются городскими акиматами.


0877642428288688.html
0877690955462107.html
    PR.RU™